O texto apresenta longa análise descritiva do documento colocado em análise. Sente-se falta, entretanto, de referências centrais no campo, como por exemplo a produção de Maria Malta Campos no que se refere ao conceito de qualidade na educação infantil. No quadro acerca das diferentes demandas que levaram a criação das instituições embora seja retirado de "Raupp (2004)" não há indicação de onde essas informações foram retiradas. Não há ainda o referencial teórico que rege a argumentação do texto, que se apresenta como uma apresentação histórica da universalização, mas apenas restrito aos documentos normativos. Não há problematização das relações de poder e do modo de produção desses documentos e normativas.